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崔君紅:建好廉政檔案 助力精準監督

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  領導干部廉政檔案是以文字、圖表等形式記錄領導干部履行黨風廉政建設責任制及廉潔自律表現,反映領導干部廉潔情況的檔案記錄。近些年來,各地區、各部門積極探索廉政檔案建設工作,為深入推進全面從嚴治黨、鞏固正風肅紀成果、強化黨員干部日常監督提供了重要支撐。現結合中國農業科學院領導干部廉政檔案建設開展情況,從廉政檔案建設的重要意義、存在的問題及改進思路方面進行思考和探討。

  一、深刻認識建立領導干部廉政檔案的重要意義

  (一)建立領導干部廉政檔案,是貫徹落實黨中央管黨治黨重大決策部署的必然之舉

  2000年以來,隨著黨風廉政建設責任制、領導干部個人重大事項報告、黨員領導干部廉潔從政準則等黨內法規的陸續出臺,領導干部廉政檔案建設也隨之開啟探索之路。黨的十八大后,以習近平總書記為核心的黨中央依規治黨與以德治黨相結合,鐵腕治吏、高壓反腐,出臺了《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨問責條例》等系列從嚴管黨治黨法規。與此同時,建立廉政檔案的實踐和運用在部分地區、部分單位已經愈發成熟,效果也愈發突出。

  在深入總結近些年尤其是十八大以來全面從嚴治黨實踐的基礎上,2019年新修訂執行的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《監督執紀工作規則》),第一次從黨內法規層面就領導干部廉政檔案建設作出了明確的制度規定,要求“紀檢監察機關應當建立健全黨員領導干部廉政檔案”,并列明了5個方面的具體內容。2019年3月,黨中央印發《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》(以下簡稱《黨的建設意見》),要求“認真排查廉政風險隱患,健全防控機制,建立黨員干部廉政檔案”,再次從中央層面就建立廉政檔案進行了明確的制度安排,并且將廉政檔案范圍從領導干部擴大到全體黨員干部。至此,廉政檔案建設已不能僅作為部分地區和單位的創新之舉、自選項目,而是成為了每個部門、每個單位黨組織落實黨中央管黨治黨重大決策部署的應盡職責、必然之舉,必須從“兩個維護”的政治高度來加以推進和落實。

  (二)建立領導干部廉政檔案,是抓嚴抓實關鍵少數日常監督的必要抓手

  廉政檔案包括個人基本情況、重大事項報告、問題線索反映、談話誡勉、述責述廉、民主評議、紀律處分及組織處理等各方面的廉情信息,是對黨員干部全方位、立體式的“廉政畫像”,在助力紀檢部門履行好監督第一職責、提高查辦案件效率等方面發揮著不可或缺的重要作用。

  干部使用“體檢表”。廉政檔案是干部選拔任用、評優評先、崗位調整、述職考核等方面的重要依據,為紀檢部門客觀、全面地出具廉政意見書提供事實和證據。

  談話監督“補給庫”。廉政檔案既能為提醒談話、誡勉談話、廉政談話等提供素材,也能為紀檢監督、巡視監督、審計監督、民主生活會監督等提供方向,確保談話、監督有的放矢、靶向治療。

  政治生態“晴雨表”。廉政檔案有助于綜合把握單位整體政治生態,動態研判“樹木”和“森林”的狀況,及早發現和糾治苗頭性、傾向性問題。

  案件查辦“線索庫”。在查辦違規違紀案件中,廉政檔案能夠幫助全面了解被核查對象的基本情況和主要社會關系,既有利于防止案件查辦中的“跑風漏氣”“打草驚蛇”,也有利于及時研判風險點,提高辦案效率。

  二、中國農科院探索建立廉政檔案情況

  為了更好履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任,做實做細日常監督、謀劃和規范長遠監督,特別是強化黨員領導干部這個關鍵少數的精準監督,自2018年起,中國農科院監察局結合工作實際,著手探索建立領導干部廉政檔案。

  按照分級管理、分批建檔的原則確定廉政檔案對象。針對下屬單位多且地域分散的實際特點,按照干部“誰任命、誰建檔”的指導思想,院屬單位(部門)副所局級及機關處級領導干部廉政檔案由院監察局負責建立;院屬單位處級領導干部廉政檔案由院屬單位紀檢組織負責建立;院屬單位(部門)正所局級及以上領導干部廉政檔案由中央紀委國家監委駐農業農村部紀檢監察組建立。截至目前,院監察局已建立了包括機關10個部門、院屬35個單位的112名副所局級領導干部廉政檔案,目前正在推進院機關處級干部的廉政檔案建設。

  按照嚴把入口、分類管理的原則逐步完善檔案內容。在建檔初期只有任免審批表、任免通知、問題線索處置結果的基礎上,根據新修訂的《監督執紀工作規則》,院監察局對所有建檔對象十八大以來收到的信訪舉報、談話函詢、立案審查、紀律處分、政務處分、組織處理以及提醒談話、誡勉談話等情況進行系統梳理,對進檔內容嚴格甄別和篩選,并按照材料類別、重要程度及時間順序分類整理,確保進檔內容的客觀性、準確性、完整性以及查詢的便捷性。

  按照一所一庫、一人一檔、專柜存放、專人負責的原則規范廉政檔案管理。嚴格按照保密法、檔案法的有關要求,配置專門的保密柜用于存放廉政檔案,指定專人負責日常管理。同時,按照一所一編號、一所一入庫的方式,建立了45個單位(部門)的廉政檔案“戶口本”;按照一人一制檔、一檔一目錄的方式,為112名副所局級領導干部廉政檔案完善“戶籍信息”。針對廉政檔案中包含有信訪舉報、談話函詢、誡勉談話、紀律處分、組織處理等提示信息或處理記錄的領導干部,建立重點對象廉情匯總目錄庫,準確把握“樹木”和“森林”,確保日常監督更加精準、綜合研判更加客觀。

  三、 目前廉政檔案建設中面臨的主要困難和挑戰

  長期以來,基層單位廉政檔案建設工作缺乏統一的制度規范,導致各地區、各部門廉政檔案建設做法不一,質量也參差不齊。中國農科院廉政檔案建設工作開展一年多來,雖取得了一定進展,但在實施過程和發揮作用方面,還面臨著不少困難和挑戰。

  檔案內容不完整。目前歸檔的廉政檔案內容主要集中在人事部門的任免審批表、紀檢部門收到的問題線索及處理結果、談話誡勉情況等3類內容。對照《監督執紀工作規則》要求的5個方面的具體內容,中國農科院目前還未將人事檔案情況、干部監督情況、個人事項申報及受到處理情況、巡視審計等移交問題線索及處置情況、黨風廉政意見回復情況、學術不端、師德失范等相關內容納入廉政檔案,廉政檔案在內容全面性和完整性方面還有較大差距。

  資料歸集更新不及時。一方面,就紀檢部門而言,作為廉政檔案建設的主體部門,由于問題線索接收、處置、審查、審理以及黨風廉政意見函回復等業務分散在不同的業務處室,且相關業務工作保密性要求較高,不同業務處室之間形成的廉政檔案資料難以及時、完整地歸集到位。另一方面,掌握領導干部任免結果、個人重大事項報告等資料的人事部門,與紀檢部門之間還沒有形成有效的溝通聯動機制,造成廉政檔案中最為基礎的人事信息更新不夠及時。同時,巡視、審計、黨建、學術作風及師德師范等日常監督中發現問題和線索后,與紀檢部門及時、高效地進行溝通聯動方面缺乏規范的制度和機制保障,造成不同監督渠道的廉政信息孤島化、碎片化,信息歸集缺乏主動性、制約性。

  信息化手段不充足。數據信息化、辦公電子化是提高紀檢監督質量和效率的重要手段。廉政檔案建設目前還主要依靠傳統的紙質形式,缺乏科學高效的電子化、信息化手段支撐,不僅影響了廉政檔案信息查詢的便捷性,而且在數據歸集及時性、情況分析全面性、使用留痕可查性等方面還存在很多不足和空白。

  檔案結果運用不充分。一方面,廉政檔案內容不全面、動態更新不及時、信息化手段不充分等自身存在的短板和缺陷,直接影響了廉政檔案作為監督利器的成色;另一方面,廉政檔案建設處于起步階段,建設成效缺乏顯示度和宣傳度,作為領導干部廉政“體檢表”、單位政治生態“晴雨表”的作用發揮也不夠主動和積極。

  四、進一步強化廉政檔案建設的思路和建議

  (一)完善廉政檔案內容,檔案作用“立”起來

  廉政檔案是全面從嚴治黨、強化黨內日常監督的重要利器,檔案內容的全面性、準確性、針對性直接決定著利器的成色和權威性。首先,規定內容一個不能少,建好領導干部個人廉政檔案的“項目明細賬”。要對照《監督執紀工作規則》第十七條規定的“任免情況、人事檔案情況、因不如實報告個人有關事項受到處理的情況等;巡視巡察、信訪、案件監督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況;開展談話函詢、初步核實、審查調查以及其他工作形成的有關材料;黨風廉政意見回復材料;其他反映廉政情況的材料”等5個方面的具體內容,逐項進行梳理歸集,確保個人廉政畫像畫準、畫實;其次,自選內容要精選監督重點,建好單位和領導班子集體廉政檔案的“項目總賬”。把任期經濟責任審計報告、述責述廉、民主生活會對照檢查材料、對各單位黨政一把手及領導班子集體或個人工作約談情況等內容納入廉政檔案,作為對領導干部尤其是班子成員個人廉政檔案內容的必要補充,為準確研判單位整體政治生態、及早發現苗頭性傾向性問題提供更多參考和依據。

  (二)完善領導和溝通機制,檔案歸集“動”起來

  一方面,各單位黨組織要從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度,認真組織落實黨中央《監督執紀工作規則》和《黨的建設意見》就廉政檔案建設作出的最新制度要求,加強紀檢、監察、人事、巡視、審計、黨建等不同渠道監督資源的統籌力度,明確部門責任,加強組織領導,推動檔案內容歸集由紀檢部門被動催要向各業務部門主動報送轉變。另一方面,各單位紀檢組織對內要強化不同業務處室廉政檔案內容及時歸檔的責任意識,對外要加強與巡視、審計、人事等部門積極主動溝通,確保檔案內容及時歸集、動態更新。

  (三)科學規范管理,檔案保管“嚴”起來

  嚴格遵守檔案法和保密法規定,建立完善檔案歸集、入檔、使用、保管等全鏈條的監督制約機制和責任追究機制。在檔案歸集環節,按照“誰提供、誰把關、誰負責”的原則,嚴把材料真實關、準確關;在檔案入檔環節,按照“一所一庫、一人一檔、一檔一目錄”的原則,對檔案內容分類梳理、詳細登記,確保入檔材料一目了然、存放有序;在檔案使用環節,建立嚴格的調閱、使用審批制度,建立調閱、使用情況登記臺賬,把好使用關,確保檔案信息的安全性、保密性;在檔案保管環節,嚴格按照保密法和安全法的有關要求,強化保管部門和保管人員的責任意識,加大條件保障、工作能力、風險防范等方面的軟硬件建設,嚴格監控和禁止失密、泄密及私自歸檔、涂改、抽換檔案材料等不當行為。

  (四)推動檔案建設信息化,檔案數據“活”起來

  按照分步實施、由點及面的方式,推動廉政檔案信息化建設。第一步,將目前主要依靠紙質方式保管的廉政檔案轉換成電子文檔形式進行保管,方便檔案的查閱和補充,變“死檔案”為“活信息”。第二步,探索建立廉政檔案管理信息系統。對人事任免、個人重大事項報告、問題線索反映、談話函詢、紀律處分及組織處理、述職述廉、廉政意見函等內容分設業務模塊,方便各業務部門根據登錄權限及時查閱、補充、更新和使用廉政檔案內容;設置標準化、統一化的填報和接收模板,方便信息數據的快速檢索、查詢、精準比較和分析。第三步,推動廉政檔案管理信息系統與紀檢、人事、審計等不同部門間的信息系統進行對接,強化不同渠道監督結果共享共用,實現大數據下全網聯動的實時監督、協同監督,進一步提高廉情監督的威懾性和精準性。

  (五)加大廉政檔案宣傳力度,檔案實效“顯”起來

  一要面向基層黨組織,重點圍繞廉政檔案“為什么建、怎么建”,進行廉政檔案建設的政策宣講和業務宣講,監督和推動基層黨組織嚴格落實《監督執紀工作規則》要求,逐級建立健全領導干部廉政檔案,從上至下織密各級領導干部廉潔用權監督網。二要面向廣大黨員干部尤其是領導干部進行教育宣講,重點圍繞廉政檔案“有什么、怎么用”,利用正反兩方面的鮮活案例,教育提醒黨員干部提高自律意識和廉潔意識,走好廉潔路,畫好廉潔像,實現黨員干部日常自我監督和廉政檔案組織監督的互融互促。

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